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规划》提出——能源发展转向增效益利环境,国

7月26日,国家能源局召开年中工作会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对表对标党中央、国务院重大决策部署,总结上半年工作,分析研判发展形势,研究部署下半年任务。国家能源局党组书记、局长努尔˙白克力主持会议并讲话。

国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》提出——能源发展转向增效益利环境

对比2017年国家能源局年中工作会议,可以发现在诸多能源管理领域,政策和管理基调出现调整。认识管理层对能源行业、能源管理思路的变化,对于企业生产经营、投资建设至关重要。

能源关系着国计民生。《能源发展“十三五”规划》明确了“十三五”时期我国能源发展的路径和重点任务,提出努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。未来,我国能源消费总量和强度如何,能源结构调整的方向在哪?请看《经济日报》记者从新闻发布会现场发回的报道。

通过对比去年、今年国家能源局对外发布的新闻通告,我们发现有如下几点重要变化:

1月5日,国家能源局召开新闻发布会,对近日印发的《能源发展“十三五”规划》进行了解读。规划提出,到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,其中非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。

关于能源安全:仍然将保供应、保安全放在首位,特别说明科学把握能源安全保障与结构调整关系,把握去产能和保供应两大任务,把保供应放在第一位。言下之意是,结构调整、去产能固然重要,在此之前出现了与保供应和保安全的矛盾,现在需要重新理清界限。

专家表示,这意味着“十三五”时期,能源发展在控制总量的同时,清洁低碳能源的比重将大幅提高,能源发展将以提高能源发展质量和效益为中心。

关于清洁能源消纳:目前国家能源管理部门的认识发生变化,清洁能源消纳问题明显缓解。在这个背景下可以着手解决清洁能源补贴拖欠问题、清洁能源非技术成本问题。

严控能源消费总量和强度

关于煤炭:积极有序释放煤炭先进产能。当前,煤炭去产能已经告一段落,同时也出现了煤价波动,供需形势变化,国家能源局工作中心是加快先进产能释放,防止市场供应短缺。

实行能源消费总量和强度双控制,是推进生态文明建设的重点任务。规划提出,到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,全社会用电量达6.8万亿千瓦时到7.8万亿千瓦时左右。国家能源局发展规划司副司长何勇健表示:“经过前期充分论证,我们认为这个发展目标符合当前形势,是基本可行的。”

关于天然气:基调是加快推进天然气产供储销体系建设,做好国内增产、境外稳供、互联互通三大重点工程,确保今冬明春重点地区重点时段民生用气。去年强调“扩大天然气消费”,煤改气的进程超过预期,气荒的出现措手不及。

从能源消耗强度看,按照现有目标可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求,而且还留有余地,是完全可行的指标;从人均用能情况看,依据规划,2020年我国人均用能达到3.5吨标煤左右,与发达国家的差距进一步缩小;从人均用电量看,2020年人均用电达到5000千瓦时,接近欧洲大多数国家水平,也符合我国正处在工业化后期的发展阶段。

关于电改:强调深入推进电力体制改革。电改推进三年多,多个方面取得了积极进展,深入一词说明上层对改革的意志和决心没有变化,还有很多改革任务在路上。

规划明确,煤炭消费比重要从2015年的64%降到2020年的58%。“这个变化幅度还是很大的,也是可行性的。”何勇健表示,一是在大气污染防治大背景下,各界对能源清洁化提出了更高要求。目前,我国采取煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策,为大幅度降低煤炭消费提供了政策环境。二是从整个能源消费结构调整的趋势来看,不同能源消费比重此消彼长。到2020年,我国能源消费增量大概是6亿吨标煤。为实现15%的非化石能源发展目标,需要新增非化石能源2.3亿吨标煤,加之天然气消费10%的目标,清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上,煤炭增长空间大概仅有1亿吨标煤左右。

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